7月7日，美国国防部确认美方将向乌方提供大杀伤力集束弹药。此举在美国国内引发抗议声浪，也在国际社会引起广泛争议和批评。俄罗斯总统普京7月16日表示，俄罗斯至今没有使用集束弹药的必要，但若有人对俄方使用这种弹药，俄方将保留采取对等行动的权利。

　　中国外交部发言人毛宁近日表示，中方始终认为对话谈判是解决乌克兰危机的唯一可行出路，有关方面不应当拱火浇油、激化矛盾，使乌克兰危机进一步恶化。

　　拜登绕过国会直供集束弹药

　　据俄新社7月11日报道，在美国宣布向乌克兰提供集束弹药之后，乌克兰军队已经开始在扎波罗热地区托克马克市使用集束弹药。

　　集束弹药，是将数量达十余枚甚至数百枚的小型弹药集合在一起制成的机载炸弹或火炮炮弹等武器，其最大攻击面积可达3万多平方米，在此范围内的任何人员都会受到伤害。更让人不可接受的是，国际红十字会的数据显示，有10%至40%的集束弹药在落地后没能引爆而成“哑弹”，但其仍有可能在未来几年甚至几十年后被引爆，从而对散落地附近的平民构成长期威胁。

　　据美国有线电视新闻网(CNN)报道，美国计划提供给乌克兰的美制M864集束弹药属于155毫米炮弹，“它能为乌克兰提供高致命的打击能力，并使其能用更少的弹药打击更多的俄军目标。”“这是个艰难的决定。”美国总统拜登日前在接受CNN采访时说，乌方急需这些武器，因为“乌方弹药即将耗尽”。

　　不过，美国《华盛顿邮报》7月7日却披露说，拜登做这一决定时并没有事先征求国会的任何意见，绕过了美国国会制定的禁止生产、使用或转让“哑弹率”超过1%的集束弹药的法案。一位白宫官员也向CNN证实，拜登绕开了相关法案和国会，转而依据美国《对外援助法》的相关条款，从现有的国防库存中直接提供集束弹药给了乌方。事实上，美国国防部曾评估过M864型集束弹药，得出的公开结论是：该型炮弹“哑弹率”为6%，覆盖面积大约等于4个半足球场。尽管美军一名高级将领辩称，在2020年的测试中，M864型集束弹药“哑弹率”“不高于2.35%”，但仍远高于国会规定的1%。

　　对于美方的这一决定，联合国秘书长副发言人哈克表示，联合国秘书长支持《集束弹药公约》，希望各国能够遵守这一公约的条款，“秘书长不希望在乌克兰战场上持续使用集束弹药。”

　　2008年5月，107个国家缔结了禁止集束弹药的国际条约《集束弹药公约》，明确禁止集束弹药的使用、储存、生产以及转让。目前，该公约已有120多个国家签署，但美国、俄罗斯、乌克兰等国尚未签署。

　　“美国正使情况变得更糟”

　　对美国执意向乌克兰提供被美国法律划归为违禁类别的大杀伤力集束弹药的举动，美国的盟友也纷纷表示反对。

　　“乌克兰战争已经很可怕了，美国正使情况变得更糟。”美国微软全国广播公司(MSNBC)7月7日发表评论称，美向乌提供集束弹药不仅会削弱西方在冲突中占据的道德“制高点”，还会威胁乌克兰平民的安全。“在乌克兰，面临危险的平民正是乌克兰试图保护的人。无论乌克兰对使用这些武器做出什么承诺，在任何战区使用集束弹药都是不应当的。”

　　“提供集束弹药的决定已让美国盟友纷纷与其保持距离。”英国广播公司7月9日报道称，英国、加拿大等美国的盟友均罕见表示反对美国上述决定。英国首相苏纳克表示，英国是《集束弹药公约》的缔约国，“不鼓励使用和生产该类武器”。加拿大则在声明中表示，“不支持使用集束弹药”，且“致力于结束集束弹药对平民的影响，尤其是儿童”。

　　俄罗斯卫星通讯社7月11日援引美国国防部前分析师、前空军中校卡伦·克维亚特科夫斯基的话报道称：“五角大楼看上去希望清掉库存弹药，而这些集束弹药难以清仓获利，因为它们在许多国家被禁止使用。”俄罗斯科学院美国和加拿大研究所专家弗拉基米尔·巴久克表示，乌军使用这些弹药可能会增加俄军的伤亡，但不太可能改变战场局势。

　　美国前总统特朗普7月11日发文谴责拜登的决定：“拜登不应该向乌克兰提供集束弹药，从而让我们进一步滑向第三次世界大战，他应该努力结束战争，制止一个无能政府造成的可怕死亡和破坏。”

　　事实上，拜登所在的民主党内部同样有人不同意他的决定。加利福尼亚州民主党议员芭芭拉·李认为，向乌克兰提供集束弹药的决定可能会损害美国在世界事务中的“道德领导力”。参议院军事委员会成员蒂姆·凯恩也质疑拜登的决定，称“其他国家或许不会再跟随美国。”

　　拜登遭遇的反对声之所以如此强烈，是因为早在2022年2月28日，时任白宫发言人的普萨基曾指责俄罗斯在乌克兰“使用集束弹药是战争罪”。然而，过去几个月，乌克兰总统泽连斯基却一直在呼吁美国提供集束弹药。分析人士认为，如今美方向乌方供应集束弹药，折射其“双重标准”的本质，无助于美国与盟友之间的关系。

　　对人类与地球造成无穷后患

　　面对各方的强烈反对，有美国官员7月9日称美军将与乌克兰协作追踪集束弹药投放的地点，以帮助清理未能爆炸的“哑弹”。

　　然而，过去几十年的时间里，美国多次使用集束弹药，包括越南战争、海湾战争、科索沃战争以及伊拉克战争等。弹药对当地民众和地球环境造成的可怕影响，在战后多年都没有得到解决。

　　“老挝是地球上遭受集束炸弹危害最严重的国家之一。”老挝副总理兼外长沙伦赛7月10日表示，老挝对美方的决定表示极大关切。“在老挝的土地上，至今还遗留着数以百万计的集束弹药，大多数是越战时美国投放的。”中国人滕丽在老挝首都万象经商多年，她告诉中青报·中青网记者说，2016年，她的一名老挝员工在返回东北部老家时，目睹了一位20多岁的同乡小伙，因在乡间劳作时误踩一枚“哑弹”，导致左脚残疾的悲惨场景，“(他)只是在田野里插秧，根本不知道这枚炸弹是从哪里来的。”万幸的是，这位小伙反应及时，未受到进一步伤害，保住了自己的劳动能力。滕丽说，近些年来，她时常能听说当地民众被遗留的炸弹所伤、所害的事情，“我们前往老挝乡间时，同样需要特别注意。”

　　据老挝官方数据显示，越战期间，美军向老挝投放了200万到300万吨炸弹，累计投下约2.7亿枚集束弹药，其中有8000多万枚集束弹药遗留在老挝，给老挝造成了严重且长久的灾难，仅未爆炸弹后来就造成约5万人身亡。

　　中老铁路建设也曾受到散落老挝各地炸弹的干扰。联合国经济与社会事务部的数据显示，2017年1月至2019年7月中老铁路建设期间，当地2931公顷的土地上清理出459枚未爆炸弹，以及460多件相关碎片，这一工作额外耗费了1亿多美元的资金。据老挝政府预计，炸弹清理工作可能需要100年后才能完成。

　　同样的惨剧还在越南、柬埔寨等国上演。直到今天，东南亚各国的炸弹清理人员仍在进行探测和销毁工作。据美国耶鲁大学不完全统计，1965年10月至1973年8月，美国共在柬埔寨投放超过270万吨爆炸物，并遗留下大量未爆炸弹。柬埔寨官方数据显示，自1979年至2021年，地雷等未爆炸物造成近两万人丧生，4.5万余人伤残。7月9日，柬埔寨首相洪森表示，美国提供集束弹药的决定将对乌克兰人民构成百年祸害，“呼吁美国总统和乌克兰总统不要使用集束弹药，因为真正受伤的是人民，尤其是乌克兰人民。”

　　“集束弹药一旦被投放，将持续影响平民的生活。”美国倡导禁止地雷和集束弹药联盟人士库拉布达拉告诉美国全国公共广播电台(NPR)说，“美国领导人在做决定前应审视在老挝、柬埔寨、越南、阿富汗和伊拉克等国家的历史”。